衢州市公安局2020年法治政府建设年度报告

发布日期:2021-01-26 访问次数: 信息来源:市公安局
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2020年,衢州市公安局在市委市政府和上级公安机关的坚强领导下,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,牢牢把握中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020)总目标,贯彻落实《2020年法治衢州建设工作要点》的具体要求,以执法司法规范化水平提升年活动为载体,坚持问题导向和底线思维,不断提升依法行政水平,健全完善各项制度机制,在法治政府建设方面取得良好成效。

一、主要工作

(一)强化组织领导,认真抓好法治政府责任落实。

一是加强组织领导。根据市局党委班子成员调整情况,及时调整法治建设领导小组成员,明确副市长、公安局长王顺大为组长、分管领导任副组长、其他党委班子为成员,高点站位,统筹谋划,各相关警种明确分工、协调配合,严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实,确保任务明确、责任到人。

二是重点谋划部署。认真履行法治建设第一责任人职责,定期听取法制工作汇报,认真研究执法规范化工作,把“法治化建设”作为全市公安工作“四化战略”之一,明确要求“积极适应全面依法治国战略,把规范执法作为公安工作和队伍建设的最佳结合点,让每一位民警自觉敬畏宪法和法律,让每一项执法活动都在法治轨道上运行”。

三是细化任务落实。根据市委市政府《2020年法治衢州建设工作要点》和《2020年法治衢州建设重点工作任务清单》等文件精神,制定《衢州市公安局2020年法治政府建设工作要点》,逐个落实到具体的责任部门。

(二)强化制度体系建设,不断完善法治政府长效机制

一是加强对重大行政决策的法制审查。根据《衢州市公安局机关重大行政执法决定法制审核实施办法(试行)》,对社会涉及面广、与群众关系密切的重大事项,将法制审查作为必经程序。经过梳理,将全市公安政务服务“一窗通办”改革纳入重大行政决策,制定并发布《衢州市公安局重大行政决策事项目录(2020年)》。

二是严格规范性文件的制定和管理。严格落实国务院《规章制定程序条例》、省政府《浙江省行政规范性文件管理办法》及公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》等规定,制定衢州市公安局《关于进一步做好规范性文件制定和监督管理工作的通知》,加强对全市公安机关规范性文件的管理工作确保规范性文件的质量。组织开展涉民法典、野生动物等规范性文件的专项清理工作。

三是推行政府法律顾问和公职律师工作机制。目前,衢州市公安局共有4名法律顾问,54名公职律师,制定《衢州市公安机关法制员管理办法》《衢州市公安局法律顾问制度》,确保法律顾问和公职律师充分参与重大行政决策、规范性文件审查、重大合同审查等工作,进一步促进全市公安机关依法决策、科学决策和民主决策。

四是完善拘调衔接工作机制。在人民调解委员会的基础上,成立衢州市被拘留人矛盾联调中心,探索由拘留所为主体、聚合法院、司法、信访等资源力量,建立“五位一体”矛盾纠纷综合调解机制。依托“循礼工作室”平台,全面开展“拘学同步”,通过营造和谐互动环境,促进缓和矛盾,疏通执念,助推矛盾化解率提升,为社会矛盾化解工作筑牢基础。

(三)认真履职,积极推进严格规范文明公正执法

一是全面提升执法主体的专业化水平。坚持领导干部带头学法,根据市普法办要求,认真完成每年度公务员和市管干部学法用法考试。积极开展“教科书式执法”创新实践活动,结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,开展集中执法警示教育。组建全市公安案审团队,通过开展业务培训、法律知识测试、法律知识竞赛等活动,提升案审教官水平。组织全市民警参加执法资格等级考试,今年全市共有682人报名参加高级执法资格考试、33人报名参加基本级执法资格考试,是历年来参考人数最多的一次。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试。

二是推进执法司法规范化水平提升年活动,全面落实司法责任制,推进执法规范化建设。认真贯彻落实省委政法委、省公安厅和市委政法委的部署和要求,始终把提升年活动作为提升公安队伍核心战斗力的重要抓手,切实端正思想、规范执法行为、强化执法监督、完善执法机制。

三是积极推动执法信息化建设与应用。在市县两级看守所、县级公安机关全面完成15间远程提审室建设,实现全市建设全覆盖、各终端互联互通。以政法一体化案件单轨制协同办案推广应用为主线,通过办案单位、县局案管、市局案管三级联动审核把关机制,把好数字化电子卷宗质量关。

四是持续开展护航企业发展、优化营商环境建设。突出顶层设计,建立常态联系服务企业制度,加强部门联动协作,搭建服务营商环境综合系统。同时,坚持重拳出击,严打侵权假冒犯罪、串通投标犯罪、侵企犯罪等涉企犯罪。

(四)强化宣传教育,法治政府意识深入人心。

一是坚持领导干部带头学法制度。市局理论中心组(扩大)学习会每月开展集中学法活动,制定学习计划,编制学习资料,建立学习台账和学习档案。

二是认真组织开展法制宣传活动。在社会面法律宣传工作上,积极组织开展“12.4”宪法宣传、“1.10”宣传、“6.26”国际禁毒日宣传、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传、“122”交通安全宣传、反诈宣传等,紧紧围绕禁毒法、道路交通安全法、反恐法等内容,利用微博、微信公众号和视频号、抖音短视频等平台,加大对法律法规的宣传力度,充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果。

三是加大教育培训力度。通过集中学习、组织专题培训、理论自学等方式,组织公安民警对《民法典》《公安机关办理刑事案件程序规定》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规文件开展系统学习。

(五)创新改革,衢州公安“一窗通办”全覆盖

一是开展调研,统一思想。由政治部、治安支队牵头,从市行政服务中心、全市派出所两个层面同步开展“一窗通办”可行性模式、事项进驻、人员配备、设备整合等内容的调研论证。通过全方位调研,统一全员思想,明确了抓住此次改革契机,继续擦亮衢州“最多跑一次”金招牌。

二是突破机制,加强管理。在市级层面,整合出入境、公安综合窗口、交警违法处理中心等共同负有最多跑一次工作任务的职能,搭建新的集中办公平台——公安综合服务中心,以党建为统领,不破体制破机制,以“体制机构+机制机构”模式运行,以最大限度节约警力为目标,开展“一警+多能”服务。县级层面的行政服务中心参照市局模式开展业务整合。

三是全员培训,督考结合。利用午休时间开展全体人员业务培训,并以“笔试+实操”形式进行测试,经过三轮考核,挑选优秀人才充实到窗口岗位,打造全科型综合窗口。

四是强抓落实,注重实效。制定《全市公安政务服务“一窗通办”改革方案(试行)》,确定衢江、龙游为试点单位,在全市行政服务中心建立全科型综合窗口(旗舰店),在派出所入驻乡镇窗口建立以户籍业务为主的“1+X”型综合窗口(连锁店),同时大力推进“互联网+政务服务“2.0平台建设,在全市范围内做强全时空网办窗口(网店)。截止目前,全市市、县两级行政服务中心实现100%政务服务事项进驻中心,在中心任意一个窗口可以办理全部的公安高频事项。除了因场地、地理位置分布等原因外,全市58个派出所已有42个撤除了派出所户籍窗口,进驻到66个乡镇(街道)便民服务中心,公安窗口可办事项占乡镇(街道)便民服务中心总事项的33.6%,办理量占乡镇(街道)便民服务中心总业务量16.1%。

二、存在的问题与不足

回顾2020年全局法治政府建设工作的开展情况,虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足。

一是执法信息化水平需进一步提升。我市执法信息化建设起步晚、基础薄弱,也缺乏执法信息化方面的专业技术人才支撑,对通过执法信息化建设推动执法规范化建设的重大意义认识不足,缺乏创新精神。

二是执法主体能力素质需进一步提升。抓民警执法素质能力提升总体上没有好的方式方法,缺乏相应的激励举措;个别民警学法的积极性、主动性不强,能力参差不齐。

三是队伍管理与法制工作整合度需进一步加强。当前,检察机关无论从内容还是从范围,都加大了对公安民警依法履职和执法过程的法律监督,确需进一步整合公安内部的监督力量,提升日常管理监督的质效。

下一步,我们将继续加大力度积极推进法治政府建设重点工作,持续加强执法制度和机制建设,坚持实事求是原则,围绕执法权力运行机制、执法监督制约机制、执法服务保障机制、执法人才培养机制等方面,精心谋划,加强组织领导,直面短板,努力解决存在的突出问题,创新举措,攻坚克难,不断规范公安机关的执法行为和行政管理,不断提高公安机关的依法行政能力和水平,为推进法治衢州、平安衢州建设作出应有的贡献。

衢州市公安局

2020年11月9日

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