关于规范快递三轮车营运和管理  助力“南孔圣地 衢州有礼”城市品牌打造的建议

随着电子商务的兴起与壮大，快递行业作为邮政业的主要组成也逐渐从物流业中独立出来，并随之蓬勃发展。虽然目前衢州快递业不如其他地市发展得好，但对工业品下乡和农产品进城、电子商务的发展以及社会经济、服务民生的贡献有目共睹。特别是今年疫情下，快递业在防控物资的流通和生活消费品的无接触配送，快递小哥逆行贡献也都可歌可泣。如今派送快递的电动三轮车及小哥随处可见，成为千千万万劳动者的代表之一。但快递业流的资源没有得到充分发挥，对快递三轮车的管理仍然不尽如人意，文明出行有待提高，既存在车辆不合规、交通违法安全隐患，也影响城市品味。目前，全市现有运营快递企业42家，衢州市区快递三轮车300辆。市交管部门与邮管局、行业协会多次协调、发文出台快递三轮车管理办法，但由于我市快递行业目前并无更多社会资源支撑，衢州市场局限下同业竞争激烈，赢利能力低下，对规模发展、健康发展及品牌认知不足，从快递企业自主改进的能力和监管部门的制约两方面努力加强快递三轮车管理，都未能取得理想的成效。仍然存在以下问题：

（一）形象不统一，车辆破旧。多年来快递三轮车多由承包人自购车辆，型号、颜色、标准不统一，甚至自行改造车厢，五花八门。整改以来收效甚微、不彻底，已经整改的也开始损坏，影响市容，并且不利于城市创文和衢州有礼城市品牌打造的推进；

（二）存在车辆安全隐患。各快递企业车辆为自行采购，车辆型号不一致，存在车辆规格、车速超标等不符国家行业标准车辆上路，且经营者（以承包区为主）维修跟不上，存在道路交通安全隐患。且目前快递企业广泛使用的电瓶三轮车未纳入机动车管理，强制保险与商业保险不齐，存在经营和安全的双重风险；

（三）快递企业进入管控不力，没有建立进入行业车辆管控机制，包括对从业人员驾驶证的要求，由于快递员队伍流动性较大，整改至今，仍有相当数量快递员未取得三轮摩托车。同时逆向行驶、顺意停车作业、不遵守交通信号灯等交通违法行为屡禁不止，交通安全、文明出行教育和管理机制有待加强。

近年以来，市委、市政府正在开展“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌打造工程，和衢州“创文”全面打造“一座最有礼的城市”的“衢州印象”，提升城市竞争力，对此，快递业必须跟进并作出应有的作为。为更有效地尽早实现快递三轮车规范管理，既支撑快递业健康发展，又利于与百姓生活息息相关的资源对城市品牌打造作出贡献，建议市委、市政府将快递业三轮车纳入城市品牌打造工作内容，使快递三轮车成为城市品牌的又一宣传载体，能够直观地将“衢州有礼”品牌内涵传达给市民和游客，成为城市一道靓丽的流动风景，也为衢州创建文明城市添砖加瓦。具体建议：

市区快递三轮车实现“六统一”。1.统一采购；2.统一厂家；3.统一标准4.统一形象5.统一编号6.统一管理维护。统一快递运输电动三轮车，应使用合标电动三轮车，为产品目录中有后棚设置的，且公安交管上牌为正三轮载货摩托车，缴纳相应保险，驾驶人员持相应驾驶证作业。

“六统一”工作由主管部门市邮政管理局会同市交管部门和行业协会，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国邮政法》、国家邮政管理局《快递暂行条例》、《中国快递业行业协会电动三轮车行业标准》联合制定《衢州市快递三轮电动车管理办法》明确和落实管理职责与实施意见。

“衢州有礼”宣传外观设计。此外观设计为城市品牌打造与便于管理出发，涉及生产标准与技术标准以交管部门相关政策、法规为准。要求能够通过视觉识别，提升城市品牌感染力，车身设计三面加入“衢州有礼”城市品牌元素，统一衢州快递+快递企业品牌双LOGO形式， 实现城市品牌打造的目的。具体设计方案可由主管部门市邮政管理局和行业协会共同商定。

统一采购，政府财政支撑 。为使城市品牌打造和统一规范快递三轮车全面实施，迅速落地，形成衢州特色。一方面肯定快递企业对疫情防控的贡献，体恤照顾企业负担，另一方面鼓励快递企业为城市品牌打造多做贡献，建议项目由企业承担一部分，财政配套支撑一部分。拟两套方案建议:

1.政府采购法。由市公安交警支队与市邮政管理局成立快递打造城市品牌专班，负责政府采购，统一招标采购车辆、上牌，前期主城区试点200辆，预计6000元/辆，预算投入120万元，委托第三方（或市快递行业协会）管理，快递企业根据进入主城区快递配送需求向第三方租赁“六统一”快递三轮车，租金300元/月*12月*200辆＝72万元/年，2年租金144万元，剔除购车成本120万元，44万元作为车辆维修基金和第三方管理服务费，第三年减半收取，全额用作维修基金。

2.政府补贴法。由市公安交警支队与市邮政管理局成立快递打造城市品牌专班，选定、招标入围快递三轮车供应商，限定城区快递三轮车“六统一”实施范围，限定时间由企业自主更新招标中标供应商车辆（必须符合城市品牌打造工作要求），财政给予更新补贴。计划市本级（柯城、衢江城区）分三年更新完毕，每更新一辆补贴2000元，财政支撑预算60万元。

加强管理，市公安交警支队与主管部门协同管理。具体管理细则建议由市公安交警支队与行业主管部门及行业协会一起商定。

衢州市公安局关于对市七届人大五次会议第116号建议的答复

戚云仙代表：

你在市七届人大五次会议期间提出的《关于规范快递三轮车营运和管理  助力“南孔圣地  衢州有礼”城市品牌打造的建议》的建议（第116号）悉。现将有关情况答复如下：

随着衢州社会经济不断发展，快递行业发展迅速已然成为民生行业，服务经济社会发展、促进商品流通、与群众的生活和生产密不可分。快递三轮车是快递行业使用最为广泛的车辆，从日常道路交通安全管理情况看，快递三轮车确实存在乱穿乱行，扰乱交通秩序引发事故造成人员伤亡的交通安全隐患，忽视交通安全的倾向仍比较严重。快递行业和企业要健康、规范、可持续发展，必须牢固树立安全发展理念，切实履行企业社会责任，认真落实交通安全主体责任。根据代表建议，我们开展以下工作：

一、针对快递车形象不统一，车辆破旧的问题

目前在运行的快递三轮车绝大多数不符合国家技术标准，不能依法登记注册，但因涉及人员较广、涉及人群特殊，对于不合标的快递三轮车不能简单禁止其上道路行驶。根据代表建议，我局配合行业主管部门实行快递三轮车“六统一”，对现有的快递三轮车统一编号，同一家企业车辆统一外观标志，企业统一缴纳车辆保险。同时，进一步规范快递行业管理，推动行业自治，促进我市快递企业健康有序发展，解决快递企业揽收、派送快件的电动三轮车通行问题。

二、针对存在车辆安全隐患的问题

我们要求企业新增车辆应当采用符合国家技术标准的车型，所有车辆和驾驶人应当在市邮政管理局、行业协会进行备案，鼓励企业优先选用符合城市配送的新能源汽车，通过行业自治确保不合标快递三轮车无新增，逐步退市。同时，加大对脱保脱检等违规车辆的查处，今年以来共查处非机动车违法22.9万起，查扣电动三（四）轮车6536辆。

三、针对快递企业进入管控不力的问题

一是推进企业建立完善内部管理制度。针对外卖骑手、快递三轮车普遍存在的骑车接听、拨打电话，逆向行驶，不按规定车道行驶，不按规定停放等交通违法行为对企业进行约谈，并建立微信曝光群通报外卖骑手、快递三轮车的违法查处情况，实现违法实时通报，企业管理回复，形成良性交通管理闭环。推动企业建立骑手管理记分办法，进一步规范从业人员交通行为，督促杜绝交通陋习，规范文明出行。二是促进快递小哥良好交通习惯的养成。引导我市快递企业健康有序发展，结合我市实际，牵头制定《衢州市快递骑手交通文明记分管理暂行规定》，目前正在征求意见中，并联合市邮政管理局不定期开展快递三轮车道路交通秩序整治，重点查处不按规定车道行驶、不按信号灯控制通行、逆向行驶等交通违法行为，对违法快递小哥作出处罚同时还将违法情况在微信“衢州快递负责人群”、“文明出行—交警外卖行业联系群”内予以通报，落实信用管理制度，对通报的配送员严重交通违法和负有责任的交通事故信息，一律纳入不良记录，严格落实清退和禁入措施。三是发挥行业指导监管作用。要求企业落实安全考核，完善配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间，优化管理评价规则，避免因考核制度不合理导致配送员超速、闯红灯配送，加强企业内部的安全教育，警示快递小哥严格遵守道路交通安全法律法规，安全文明驾驶。

今年以来，为进一步优化道路交通环境，全力推进创建全国文明城市工作，我局开展了“倡文明、除陋习”交通秩序专项整治行动，重点查处外卖、快递车骑车接听、拨打电话，逆向行驶，不按规定车道行驶，不按规定停放等交通违法行为，并对24个重点路口的高峰期视频进行抽查。积极利用媒体对查处外卖、快递车的交通陋习进行曝光，每周收集查处外卖、快递车，垃圾清运车的照片和视频，制作1期曝光类的衢州公安交警微信公众号文章，进一步维护安全、有序、畅通、文明的道路交通环境。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

衢州市公安局

2020年8月24日